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      管理局經營管理處處長 李叢明

      內蒙古大興安嶺重點國有林區是全國國有林區改革先行區,也是生態文明體制改革的重要組成部分。改革開放40年來,林區幾代務林人破冰奮進闖新路,勇立潮頭謀改革,一代又一代務林人充分接受了改革的洗禮和考驗。
      一、強化擔當作為,總結提煉改革成效
      一是持續鞏固國有林區停伐成果。2015年3月31日,林區全面停止天然林商業性采伐,林業發展模式由以木材生產為主轉變為生態保護修復為主,1.65萬停伐富余職工實現了轉崗分流,做到了“停得下、穩得住、不反彈”。運用調查成果科學編制森林經營方案,生態保護建設水平顯著提高。
      二是組建精簡高效的國有林管理機構。2017年2月20日重點國有林管理局掛牌成立,標志著國有林區改革取得階段性成果。對照中央和自治區黨委國有林區改革精神,細化梳理7大類38項改革任務,確立了問題清單、任務清單、責任清單。
      三是實施社會職能剝離改革。2016年,按照“政事企分開”改革要求,林區計生、住房公積金等社會管理職能移交屬地政府;供水、供暖、供電、物業及市政環衛等公共服務職能剝離移交屬地政府專業公司,按照“人隨事走、資隨職劃、整體移交”的原則,共移交職工4073人、賬面資產6.76億元;林區“兩供一業”及市政環衛移交屬地政府后,承擔了移交人員70%工資和“五險一金”繳納,保證了林區社會管理和公共服務職能銜接有序正常運行。
      四是加強黨的領導,探索實行林區新體制。2017年以來,管理局黨委在14個單位實行了“黨委領導下的行政領導負責制”新體制,制定出臺了“三規則一細則”等規章制度,建立了黨委統一領導、黨政分工合作、相互支持、民主集中、協調運行的決策機制,做到用制度管人、管事、管權、管錢。
      五是創新森林資源管護機制,推進購買服務改革。管理局制定出臺了《生態保護建設購買服務指導意見》和森林經營、管護、防火3個購買服務具體實施辦法,選擇6個林業局和1個林場作為購買服務試點,召開現場推進會,先行試點逐步推開。
      六是全力保障民生,確保職工基本生活有保障。林區全民在崗職工年均工資突破5萬元,提高了職工住房公積金提取比例,啟動了企業年金,妥善解決了混崗集體工養老保險統籌問題,妥善安置了停伐富余職工,大力開展扶貧幫困和金秋助學,通過購買森林經營服務方式保障林產改制企業員工的基本生活。林區36個林場通了國電,編制完成了基礎設施建設規劃,林區道路、機場、信息通訊、防火等基礎設施將要開工建設。
      二、堅持理念創新,堅決打贏國有林區改革攻堅戰
      (一)堅持把生態保護作為國有林區改革的核心使命。健全森林資源管理體制,創新森林資源管護模式,實行最嚴格的生態保護制度,優化生態安全屏障體系。
      (二)堅持把機制創新作為國有林區改革的動力源泉。改革要以“政企、政事、事企、管辦”四分開為核心,以厘清“分立分離”為主線,建立健全國有林區管理新體制。
      (三)堅持把爭取政策作為國有林區改革的成功保障。積極爭取上級財政、金融政策支持,是保障國有林區改革成功的先決條件。
      (四)堅持把制度建設作為國有林區改革的規范成果。改革深入到哪里,制度建設就跟進到哪里。國有林區改革各項成果最終要用制度形式固化下來,形成相輔相成、緊密互連的制度體系。
      (五)堅持把綠色發展作為國有林區改革的不懈追求。創新綠色產業發展舉措,構建起企業、基地、合作組織、職工的利益聯結機制,創建“互聯網+”、“營銷平臺”等新業態、新平臺,科學規劃、合理布局、整合資源,推進品牌建設,以大項目建設引領產業發展,推進發展多元經濟,實現綠色產業標準化、規模化、公司化發展。
      (六)堅持把民生福祉作為國有林區改革的根本宗旨。努力爭取上級產業扶持、就業創業、精準扶貧等惠民政策,推進林業職工崗位技能培訓,繼續加大“向林中轉”的力度,支持職工聚焦發展林下“種、養、加、銷、服”產業,繼續對貧困的職工群眾結對幫扶工作,帶領林區職工群眾一起奔小康。 

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